Версия для печати
Деятельность городских общественных банков дает ценный опыт в таких важнейших областях, как развитие предпринимательства и пополнение городского бюджета.
Вологодский городской общественный банк можно считать родоначальником городских общественных банков России и таким учреждением, которое само правительство ставило в пример и «рекомендовало всем городам Российской империи с целью побудить городские общества к устройству у себя подобных банков, не ожидая пока явятся частные благотворители...»1.
Учредителем банка выступило городское общество, в основном купечество, крайне заинтересованное в кредитовании своей предпринимательской деятельности. В мае 1788 г. общим собранием городского общества было принято разработанное городской думой Положение о банке, которое было утверждено Вологодским наместническим правлением. Основной капитал банка был образован из суммы превышения городских доходов над расходами и сбора записей вологжан в городскую обывательскую книгу. С каждого рубля объявленного купцами капитала сбор составил 10%, а с мещан и цеховых - по 10 копеек с души, что в итоге составило 1690 рублей ассигнациями. Всего же было собрано 2263 рубля2.
В первый период существования банка капиталы составлялись в основном за счет пожертвований. Состоятельные купцы создавали на свои средства различные благотворительные и учебные заведения и, чтобы обеспечить дальнейшее существование этих заведений, некоторые из них отдавали деньги под проценты в основной капитал банка.
В 1811 г. основной капитал банка вырос на 7500 руб., пожертвованных купцами Лаптевым, Колесовым и Филипповым. В 1836 году купец 1 гильдии И. В. Шапошников завещал проценты с капитала - 10500 руб. «на платежи за бедных здешних мещан, малоприходским церквям г. Вологды по 50 руб. в каждый приход, вологодскому попечительству детских приютов на содержание в приюте 8 человек -160 руб.»3. Одним из крупных благотворителей был потомственный почетный гражданин купец В. И. Грудин. В его духовном завещании (1864 г.) говорилось: «движимый желанием если не искоренить вовсе, то, по крайней мере, уменьшить до возможной степени бедность и нищенство мещанских детей, преимущественно сирот в Вологде, намерен принести в дар Вологодскому мещанскому и цеховому обществу денежный капитал в 20 тысяч рублей»4.
Вплоть до 1857 г. каждый из основанных банков (в 1854 г. их было 17) действовал на основании своих уставов или положений. Вологодский банк до 1875 г. вследствие многочисленных ходатайств перед министерствами внутренних дел и финансов был оставлен в ведении трех сословий: купеческого, мещанского, цехового. Так, в 1871 г. правление банка при обсуждении проекта нового Положения о городских общественных банках представило следующие соображения: «капитал банка своим приращением был обязан всецело купцам, мещанам и цеховым г. Вологды. Заявление права всякого другого на этот капитал из другого сословия считалось, по убеждению общества, как бы нарушением собственности и дало бы право контроля над собой»6. В ответ на это ходатайство Правительствующий сенат разрешил применять Положение о банках к Вологодскому банку на следующих основаниях:
«1. Банку разрешается производить следующие операции:
а) прием вкладов от купцов, мещан и цеховых г. Вологды и городских присутственных мест, а на вечные времена от всех сословий;
б) выдачу ссуд купцам, мещанам и цеховым г. Вологды под учет векселей и под залог процентных бумаг, драгоценностей и других не подверженных порче вещей, а также домов, лавок, заводов и фабрик, состоящих в Вологде и принадлежащих местным купцам и мещанам.
2. В производстве означенных операций, как и во всех своих действиях, банк руководствуется Высочайше утвержденным в 1862 г. Положением о городских общественных банках.
3. Новое положение о городских общественных банков вполне отвечает современным требованиям городского общества (ст. 9). Правление банка состоит из директора, одного или двух его товарищей, избираемых на 3 года городским обществом из лиц всех сословий, кои могут принадлежать городскому обществу.
4. Из чистых годовых прибылей от оборотов банка за покрытием по содержанию оного расходов 2/3 употребляется на содержание двух существующих в Вологде общественных богаделен из мещанского сословия, на воспитание в местном приюте и училище, а остальные 1/3 присоединяется к основному капиталу»6.
В 1874 г. начальником губернии вновь было представлено министру финансов прошение уполномоченных от вологодского купеческого, мещанского и цехового сословий об оставлении в ведении этих сословий городского общественного банка, на что был получен следующий ответ. «С преобразованием Вологодского городского управления банк должен вопреки Уставу банка перейти в заведование городской всесословной думы, и не предвидится уже никакого основания к оставлению Вологодского общественного банка в заведовании трех сословий. В противном случае городская дума оказалась бы без всяких средств и принуждена была начинать городское хозяйство изново, что повлекло бы за собой самые невыгодные результаты для города»7.
Таким образом, с января 1875 г. банк переходит в ведение городской думы. 3 января на заседании новой городской думы были избраны на четырехлетний срок директором купеческий сын С. С. Каменьщиков, в кандидаты директора купец Е. А. Витушешников, в товарищи директора купцы О. С. Розанов, А. П. Козин, и к ним в кандидаты купцы К. П. Санников и Ф. К. Быков8.
Подчинение банка Думе выражалось в выборе думой правления банка, в обсуждении и утверждении сметы банка. Так на заседании городской думы в 1915 г., обсудив доклад финансовой комиссии, постановили: признать смету банка на 1916 г. подлежащей к утверждению, включив расход на выдачу пособия вдове бывшего банковского служащего И. А. Кузьмина в размере 200 руб. из прибыли банка. Городская управа присоединяется к заключению финансовой комиссии9.
Еще одно выражение взаимодействия - это ежегодные проверки отчетов банка, до 1875 г. выборными от городских обществ (2 - от купеческого, и по 1 - от мещанского и цехового), а затем членами ревизионной комиссии, избираемых гласными на заседании думы сроком на 4 года. Например, в 1893 г. членами ревизионной комиссии были избраны П. А. Лощилов, И. И. Соколов, П. Ф. Виноградов, П. И. Патраков, Ф. Н. Овечкин 10. При ревизии банка комиссии руководствовались подробными инструкциями министерства финансов. В свою очередь, банки получили обязательную форму для отчетов, которая обеспечивала предоставление всех сведений, необходимых для полной оценки состояния банка. Думские ревизионные комиссии проверяли дела банка, как правило, очень тщательно, выявляя малейшие погрешности и высказывая критические соображения по поводу его деятельности. В 1885 г. комиссия проверила кассовую и главную книги, сверила по ним правильность итогов по каждой отдельной операции и представила следующие выводы:
1. По вкладам. Сумма срочных и бессрочных вкладов не только не превышает обусловленные 42 статьей Положения 1883 г. пятикратной пропорции против собственного капитала, но даже меньше суммы данного капитала. Вклады на хранение заключаются в процентных бумагах. Вечных вкладов не поступало. По приему и выдаче вкладов, по выдаче процентов правление банка действовало согласно соответствующим статьям Положения.
2. По учету векселей. Учет производился правлением банка только тех векселей, которые одобрены существующим при банке учетным комитетом. Наличных векселей на сумму 26086 руб. Комиссия не усматривает основания в благонадежности таковых.
3. По ссудам под залог процентных бумаг банк действует согласно правилам Положения.
4. По ссудам под залог товаров. Банком в точности соблюдается правило, изложенное в Положении.
5. По ссудам под залог недвижимых имений. При продаже просроченных имуществ недовыручено 500 руб. Потери банка были не вследствие нарушения правил, а единственно вследствие падения ценности недвижимости.
6. При покупке и продаже процентных бумаг банк действует согласно правилам.
7. По кредитам и ссудам. Вексельные кредиты, что видно из лицевых счетов, назначаются с должной осмотрительностью и соблюдением правил. Размер кредита каждого лица по одной вексельной операции в среднем 3542 руб. По операциям как учетной, так и ссудной не превышаются нормы, указанные в Положении.
8. По прибылям и убыткам. Расчет процента ведется правильно. Чистая прибыль составила 5142 руб. и полностью отнесена на погашение потерь в прежние годы. Прибыль меньшая, чем в предыдущие годы, объясняется тем, что согласно циркуляру министра финансов от 23.12.1883 г. проценты по активным операциям, полученные в отчетном году, не включаются в месяцы текущего года. Расходы по управлению и содержанию банка производились правильно и согласно сметному назначению, утвержденному городской думой, на всю сумму 8633 руб. Окончательные потери вследствие полной несостоятельности должников просроченных платежей с учетом прошлых лет составили 29552 руб., за погашением чистой прибыли остается 10558 руб.
Члены ревизионной комиссии высказали замечания: «учетным комитетом нередко нарушается 17 статья Положения о городских общественных банках. Член комитета, предъявивший вексель к учету, не должен присутствовать на заседании комитета.» В заключение отчета ревизионная комиссия предложила избрать большее количество членов учетного комитета и установить между ними порядок замены; учетному комитету вести краткие записи в журналах, либо на тех ведомостях, в которых представляются к учету векселя; бухгалтер должен быть ответственен перед думой наряду с должностными лицами 11. Отчеты ревизионной комиссии рассматривались на заседаниях думы, печатались в местных и столичных «Ведомостях» и отправлялись в министерство финансов.
Материалы заседаний думы по обсуждению деятельности банка свидетельствуют о том, что правление банка в производстве операций действовало в пределах предоставленной им власти вполне самостоятельно и в выдаче ссуд, в размещении ценных бумаг, определении процентных ставок и т.д. Между тем, дума предписывала правлению неукоснительно соблюдать Положение о городских общественных банках. Например, членами правления банка не могли состоять одновременно отец с сыном, родные братья, тесть с зятем, участники одной торговой фирмы. Такие же ограничения были установлены для членов введенных в 1880-е годы учетных комитетов и оценочных комиссий. Кроме того, по положению 1912 г. в ревизионную комиссию не могли быть избраны члены учетного комитета и оценочной комиссии, состоящие с членами правления в родственных или торговых отношениях, указанных выше.
С одной стороны, городские власти были заинтересованы в том, чтобы банк оказывал содействие в развитии и поддержке местной промышленности, поддержании благосостояния жителей города путем выдачи сравнительно дешевого кредита под залог недвижимости. Именно такого рода ссуды имели особую важность для горожан, не ведущих торговли, и обычно не имевших другого обеспечения, кроме собственного дома. С другой стороны, само городское управление было заинтересовано в прибылях банка. Согласно законам, прибыль, за отчислением определенной части на пополнение собственного капитала и благотворительные расходы, поступала в распоряжение города.
За 1841-1878 гг. было получено городом пособия от банка 131 394 руб. серебром, а именно: на разные нужды города - 12668 руб., на содержание богаделен было отчислено из чистой прибыли 62304 руб., бедным гражданам - 19517 руб., на учебные заведения - 24498 руб., церквям и монастырям - 10074 руб., на содержание членов сиротского суда - 2330 руб.12 Только в 1907 г. на содержание городских училищ и выдачу субсидий казенным учебным заведениям - 23093 руб., на общественные богадельни - 1150 руб.13
До 1908 г. прибыль, отчисляемая к городским суммам, не определялась специальным назначением. В связи с этим в 1907 г. казенная палата взыскала с банка налог с сумм, направляемых на благотворительные цели. Правление банка обратилось с жалобой в Вологодское губернское по промысловому налогу Присутствие, которое в 1909 г. не отменило решение казенной палаты, а лишь незначительно сократило сумму налога. В том же году правление банка с согласия городской думы направило прошение в Правительствующий Сенат, в котором говорилось: правление руководствовалось не только Положением о городских общественных банках, но и основными правилами, утвержденными Министерством финансов в 1897 г. В Положении говорилось: «От обложения свободна лишь та часть прибыли, которая употреблена исключительно на благотворительные дела. Эта сумма должна быть выяснена в отчете». Из этого можно сделать вывод, что отчисление на благотворительность составляло лишь право, а не обязанность. В министерских Правилах: «из чистых годовых прибылей от оборотов банка за покрытием необходимых на содержание оного расходов за отчислением от 10 % до 20 % (по усмотрению правления банка) в резервный капитал, 9/10 оставшейся суммы распределяются по устройству и хозяйству города и на предмет благотворения и воспитания». В этом случае «для банка отчисляемые прибыли на тот или иной предмет поставлены в зависимость от усмотрения городской думы» 14.
В связи с тем, что в течение продолжительного времени из Сената не было ответа, правление банка неоднократно (1909, 1910, 1911 гг.) просило ускорить рассмотрение жалобы. «Правление банка считает своим долгом заявить о своем затруднении исполнить постановление Губернского присутствия и просит Сенат отменить его решение как неправильное, принимая в соображение, что внесенные правлением банка в департамент казенной палаты деньги при банковских операциях могли бы принести проценты»15. Только в 1913 г. Сенат признал действия банка правильными, и деньги из казны были возвращены банку.
В целях же уменьшения налога на суммы, направляемые на благотворительные цели городская дума в 1909 г. возбудила ходатайство об изменении пункта 4 основных правил Положения с тем, чтобы на эти цели отчислялись 60 % чистой прибыли. Это решение поддержало министерство финансов, признавая возможность внесения этого предложения в проект нового положения о городских общественных банках.
Благотворительная комиссия думы занималась распределением благотворительных средств, в том числе от частных лиц, которые расходовались на цели, оговариваемые жертвователями.
Частные пожертвования контролировались как местными, так и центральными органами. Из распоряжения начальника Вологодской губернии городской управе в 1877 г.: «По закону разрешение на принятие в пользу общественного призрения пособия от обществ и сословий, равно как пожертвований частных лиц дается МВД, а ст. 3 Устава общественного призрения Министерству вменяется в обязанность о всех пожертвованиях доводить до Высочайшего сведения, для чего в министерствах должны сосредотачиваться сведения о всех таковых пожертвованиях. МВД просит меня о всех пожертвованиях, делаемых на предметы общественной благотворительности или пользу во вверенной мне губернии, доводить до сведения МВД немедленно, по принятию оных в установленном порядке тем учреждениям в пользу коих они сделаны, сообщая вместе с тем и о стоимости принятого пожертвования»16.
Оценивая деятельность Вологодского городского общественного банка можно сделать вывод об исключительной пользе его для города. Операции банка были приспособлены к интересам горожан, прежде всего среднего достатка. Кроме того, чистая прибыль банка, поступающая в распоряжение городского общества и возможность получения ссуды городом, позволяли решать насущные проблемы и нужды. К тому же благотворительная деятельность банка освобождала городское управление от дополнительных расходов. Опыт взаимодействия городского банка и местных органов управления может быть использован и в современных условиях.
Примечания
1 Старая Вологда. XII - нач. XX вв.
Сборник документов и материалов. Вологда,
2004. С. 281.
2 Там же.; Якунина О. Из истории
городского общественного банка //
Вологодские новости. 1997. №16. С. 11.
3 Государственный архив
Вологодской области (ГАВО). Ф. 486. Оп. 1. Д. 215. Л.
17; Д. 1854. Л. 285, Д. 182. Л. 12.
4 Там же. Ф. 486. Оп. 1. Д. 261. Л. 10 об.
5 Там же. Д. 282. Л. 1.
6 Там же. Л. 4.
7 Там же. Д. 355. Л. 4.
8 Там же. Д. 339. Л. 31-33.
9 Там же. Оп. 3. Д. 10. Л. 77 - 78.
10 Там же. Оп. 3. Д. 26. Л. 17.
11 Там же. Оп. 1.Д. 652. Л. 23.
12 Старая Вологда. XII - нач. XX вв.
Сборник документов и материалов. Вологда,
2004. С. 281.
13 ГАВО. Ф. 486. Оп. 1. Д. 854. Л. 50 об.
14 Там же. Д. 1341. Л. 68-98.
15 Там же. Д. 1362. Л. 70.
16 Там же. Ф. 475. Оп. 2. Д. 3. Л. 9.