Версия для печати

Малый и средний бизнес

Костыгов Н.В. Механизмы регулирования малого предпринимательства в регионе : [ анлитические материалы ] 

Статья в журнал «Федеративные отношения
и региональная социально-экономическая политика»

После нескольких лет реформ малый бизнес на Вологодчине становится самостоятельным сектором экономики. Доля малых предприятий в общем числе зарегистрированных хозяйствующих организаций составляет 69%. В настоящее время в сфере малого бизнеса работает каждый пятый из числа занятых в экономике области. Субъектами малого бизнеса оказывается около трети объема платных услуг населению, осуществляется более трети грузооборота автомобильного транспорта, половина оборота розничной торговли.

Энергия предпринимательства

Объем продукции, произведенной малыми предприятиями в 2004 году по сравнению с 1998 годом, вырос в 6,9 раза (рис.1). За шесть месяцев текущего года темп роста оборота малых организаций составляет 138% к соответствующему периоду прошлого года.

Более трети малых предприятий занимается торговлей (36%), 17% - строительством, 15,8% работает в промышленности.

Заслуживает внимания тот факт, что в 2004 году объем выпуска продукции (в стоимостном выражении) на одного работника малого промышленного предприятия увеличился на 87 тыс. руб. в действующих и на 18 тыс. руб. в сопоставимых ценах. Это самый высокий показатель за период 1999-2004 гг. На малые предприятия приходится 38% объема строительных работ в денежном выражении. В последние годы инвестиции в основной капитал малых строительных предприятий резко возросли, и на конец 2004г. их физический объем почти в 21 раз превышал уровень 1999г.

Инвестиции, вложенные малыми предприятиями области в основной капитал за пять лет, увеличились почти в 6,5 раза (рис.2.). За первое полугодие 2005 года малыми предприятиями использовано 484 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что составляет 142 процента к уровню аналогичного периода прошлого года. Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг увеличилась на 37%.

Значения большинства индикаторов, обозначенных в "Основных мероприятиях государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Вологодской области на 2003-2005 годы" находятся в соответствии с ожидаемыми параметрами, либо превосходят их.

Проведенный анализ показывает высокую степень готовности малого бизнеса к устойчивому развитию и повышению доходности. Следовательно, он может рассматриваться как одна из основных движущих сил экономики территории.

Чем поможет государство

Система государственной поддержки малого бизнеса базируется на нормах федерального, областного законодательства и реализуется через механизм федеральных и региональных программ, объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Ничто так существенно не влияет на деятельность предпринимателя, как правовое поле, в котором он работает. Структурные подразделения Правительства области постоянно анализируют нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере малого бизнеса, проводят экспертизу проектов законов области, готовят предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.

Предприниматели оценивают нормативно-правовые условия функционирования малого бизнеса в области в последнее время как наиболее благоприятные. Значительно возросла степень их удовлетворенности налоговой системой в целом и в части, определяемой региональной властью.

За последние годы Правительством области проведена работа по созданию наиболее выгодного для малого бизнеса налогового законодательства. В результате сумма налога, подлежащего уплате на одного налогоплательщика, снижалась в 3-4 раза. Это позволило субъектам малого предпринимательства ежегодно направлять средства (в размере более 250 млн. рублей) на развитие производства.

После вступления в силу с 2005 года разграничения полномочий регионов с центром возникает необходимость наличия налоговых источников для финансирования собственных обязательств, которые существенно возрастают за счет передачи на региональный уровень финансирования среднего образования и социальной сферы. В связи с этим и был повышен корректирующий коэффициент на отдельные виды предпринимательской деятельности на 2005 год. При этом учитывались и просьбы-предложения муниципальных образований области по установлению коэффициента К2 для расчета единого налога на вмененный доход.

Налогово-кредитная политика в настоящее время является, с одной стороны, наиболее действенным рычагом стимулирования предпринимательской инициативы, а с другой стороны - она далека от совершенства и требует оптимизации.

В качестве одной из необходимых мер совершенствования налогового администрирования важно усилить работу налоговых органов по информированию налогоплательщиков об изменениях, происходящих в налоговом законодательстве.

Основным ориентиром реформирования налоговой системы должна стать необременительность её для бизнеса, заключающаяся не только в уровне налоговых ставок, но и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения проверок и отчетности.

Для стимулирования инвестиционного развития применяется специальное законодательство об инвестиционной деятельности. Одним из механизмов реализации инвестиционной политики является Государственная областная инвестиционная программа. Предприятиям, инвестиционные проекты которых включены в данную программу, предоставляется государственная поддержка в виде льгот по налогу на прибыль и по налогу на имущество. Высвободившиеся средства предприятия направляют на реинвестирование в основные фонды и на погашение привлеченных для реализации проектов кредитов и процентов по ним.

Например, в недавнем прошлом льготами но налогу на имущество воспользовались такие предприятия легкой промышленности, как ООО "Евродизайн", ООО "Северный труд", ООО "Череповецкий трикотаж", ОАО "Вологодский текстиль", ЗАО "Снежинка". Сумма высвобожденных средств составила 4,7 млн. руб., которые направлены на развитие предприятий.

О том, что условия развития бизнеса на Вологодчине в последние годы улучшаются, свидетельствует и значительный рост инвестиций в основной капитал. Их размер в расчете на душу населения составил 33,3 тыс. руб. Прорыв произошел в 2003-2004 гг., когда область по данному показателю с седьмого места в Северо-Западном федеральном округе переместилась на второе, показав в течение года рост в 2,4 раза.

В области реализован комплекс мер, который сократил излишнее административное вмешательство. Работа по применению Книги инспекторских проверок позволила снизить их число в сфере малого предпринимательства. Для упрощения и ускорения регистрация индивидуальных предпринимателей с начала 2004 года проводится по принципу "одного окна".

Отмечается, что доля предпринимателей, которые знакомы с нормативными актами, определяющими порядок проведения инспекторских проверок, год от года увеличивается. В 2002 г. она составляла 50%, в 2003 г. - 59%, в 2004 г. - 79%.

Если программа целевая

Дополнительные возможности защиты экономических интересов промышленных организаций области предоставляются рядом целевых программ, среди которых следует особо отметить программу «Вологодский продукт».

Основная цель программы - продвижение вологодских товаров на отечественный и зарубежный рынки посредством поэтапного внедрения новых международных стандартов качества продукции.

Одно из направлений программы - разработка товарного знака «Настоящий Вологодский продукт». Этот знак призван стать своеобразным гарантом того, что обозначенный им товар, произведен именно в Вологодской области и имеет качество, соответствующее самым высоким международным требованиям. Кроме того, регистрация товарного знака придаёт ему правовой статус на территории не только Вологодской области, но и всей Российской Федерации, что даёт возможность пресекать противоправные действия других производителей по отношению к вологодской продукции.

Для того чтобы получить право обозначать продукцию данным товарным знаком, необходимо пройти довольно жесткий отбор. Эта процедура представляет собой совокупность нескольких этапов проверки качества продукции, начиная с подачи заявки и заполнения анкеты участника программы с подробным описанием свойств товара, заканчивая проверкой продукции и условий её производства координационным советом по качеству пищевых продуктов. В случае положительного решения совета, Вологодская ТПП заключает с предприятием соответствующий лицензионный договор. Кроме этого, в процессе использования товарного знака проводятся ежегодные проверки качества продукции, её соответствия установленным стандартам и требованиям.

В настоящее время в программе участвует десять предприятий Вологодской области, из них семь уже используют товарный знак на основании зарегистрированных в патентном ведомстве лицензионных договоров.

Наука - производству

Предстоящее вступление России в ВТО формирует приоритеты органов управления, бизнеса и общества, направленные на активизацию инновационной деятельности, повышение роли науки. В рамках инновационной политики перед нами стоят задачи содействия интеграции промышленных компаний с предприятиями и организациями научно-исследовательского профиля, стимулирования развития корпоративной науки и разработок, устранения организационной и технологической разобщенности секторов промышленности.

Среди ряда уже осуществляемых мер следует выделить формирование региональной базы научно-технических разработок Вологодской области, унифицированной с общероссийской базой; проведение инвентаризации научно-интеллектуального потенциала организаций; последовательную работу в рамках Соглашения о совместной деятельности между Правительством области и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Немалое внимание в области уделяется презентационной деятельности. В области действуют:

1. Постоянно действующая промышленно-технологическая выставка «Инновации вокруг нас» на базе Вологодской торгово-промышленной палаты.

2. Специальная номинация за развитие новой техники и технологий «Бизнес-инновация» в ежегодном областном конкурсе «Вологодский предприниматель года».

3. Ежегодные конкурсы «Лучший конструктор, технолог, изобретатель, рационализатор Вологодской области».

4. Всероссийские выставки-ярмарки «Российский лес» и «Российский лен» - как иллюстрация глубоко модернизированной и инновационной техники и оборудования.

5. Парад-презентация самодельной самоходной техники, изготовленной руками местных умельцев и изобретателей.

Учрежденные Губернатором области государственные премии по науке и технике также служат важным экономическим и моральным стимулом труда новаторов производства.

В Вологодской области есть свои особенности, определяющие развитие инновационного предпринимательства. Это - сосредоточение основного научно-технического потенциала в нескольких вузах, которые могут стать поставщиками передовых разработок. Это - большое число предприятий, способных выступить в качестве площадки для широкого внедрения инноваций. Это - незначительное развитие только еще формируемой инновационной инфраструктуры.

Возможности кредитования

Важнейшим и решающим условием успешного развития малого предпринимательства, особенно в сфере материального производства, является его финансовая поддержка. Закономерно, что наибольшим финансовым ресурсом для инвестирования проектов малого бизнеса обладают банковские структуры. К примеру, Вологодским отделением Сбербанка России за два последних года предоставлено кредитов субъектам малого бизнеса более чем на 6 млрд. руб., в том числе в 2004 г. - 4 млрд. рублей.

Закреплено финансирование малого бизнеса из средств фонда развития области. Для активизации государственного стимулирования развития малого предпринимательства принят областной закон от 14.07.2005г. № 1316-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Вологодской области" в части дополнения закона о частичной компенсации субъектам малого предпринимательства сумм расходов, произведенных ими по уплате процентов по кредитам банков.

Действует 16 кредитных кооперативов в 13 муниципальных районах, в т.ч. областной кооператив. На поддержку деятельности кредитных кооперативов из средств областного бюджета выделено более 2 млн. рублей. В 2004 году через систему сельской кредитной кооперации выдано займов на сумму 85 млн. рублей, что выше уровня предыдущего года в 2,1 раза, дополнительно от населения привлечено 22,4 млн. рублей. За 6 месяцев 2005 года через систему сельской кредитной кооперации выдано займов на сумму 65 млн. рублей, в том числе на развитие малого агробизнеса - 9,7 млн. руб., на развитие предпринимательства - 12,6 млн. руб. Дополнительно от населения привлечено средств в размере 32,2 млн. руб. На поддержку деятельности кредитных кооперативов из средств областного бюджета в первом полугодии т.г. было выделено 1050 тыс. руб.

Сегодня в регионе реализуется Соглашение о сотрудничестве Правительства области с Российским банком развития. Уполномоченным региональным банком Российского банка развития АКБ "Севергазбанк" для финансирования малого предпринимательства предоставляются целевые кредиты. Оказана государственная поддержка малым предприятиям путем возмещения страховой суммы при получении кредитов в банке.

Для микрокредитования субъектов малого предпринимательства в г. Вологде открыт региональный офис международного Фонда поддержки малого предпринимательства "Фора".

Растет доля предпринимателей, использующих в своем бизнесе заемные средства: если в 2002 г. она составляла 48%, то в 2004 г. - 60%. При этом по источникам их привлечения происходит увеличение в сторону банковских кредитов (75% в 2004 г. по сравнению с 41% в 2002 г.). За прошедший год для развития деятельности малых предприятий банковскими учреждениями выдано более 5 млрд. руб., на реализацию проектов индивидуальных предпринимателей выдано более 3 млрд. рублей.

Значительно увеличилась стоимость оборотных средств малых организаций. Анализ структуры оборотных активов показал, что наибольший удельный вес в их составе приходится на дебиторскую задолженность - 44,6% и запасы (13,3%). Преобладающая часть запасов представляет собой производственные запасы (сырье, материалы и другие аналогичные ценности) и готовая продукция на складах (82,4%). Последнее положительно влияет на показатели финансовой устойчивости.

Несомненно, что имущественная поддержка - одно из приоритетных направлений поддержки начинающих и развивающихся предпринимателей. По состоянию на начало 2005 года передано в аренду субъектам малого бизнеса более 80% государственного имущества, сдаваемого в аренду.

Инфраструктура поддержки предпринимателей

Инновационное предложение реализуемого проекта "Технопарк" в г. Вологде Производство и оснащение медицинских учреждений оборудованием для предстерилизационной очистки медицинского инструмента" выиграло тендер по федеральной программе "Старт". Технопарком реализованы проекты по изготовлению и поставке ультразвукового оборудования для очистки проволоки, промывки колец подшипников колесных пар локомотивных депо, консервации смазочно-охлаждающих жидкостей, интенсификации процессов обеззараживания воды на очистных сооружениях. И эти примеры можно продолжать.

Положительную роль в общественном признании малого бизнеса играет ежегодный областной конкурс "Вологодский предприниматель года". В четвертом конкурсе (2005г.) приняли участие более 300 субъектов малого предпринимательства из 18 районов.

Проводится работа по созданию в г. Вологде бизнес-инкубатора. По итогам конкурса Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Вологодская область является победителем первой очереди по мероприятию "Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубатор)", на паритетных условиях размер субсидий из федерального бюджета предусмотрен в сумме 21,5 млн. руб. У нас уже разработаны основные мероприятия по созданию бизнес-инкубатора и механизм их реализации.

Это одна из самых действенных форм государственной поддержки во всех европейских странах. Сегодня главная задача - создать на Вологодчине такой бизнес-центр, занимающийся оказанием комплексных услуг (правовых, консалтинговых, информационных, сервисных, инжиниринговых) малому бизнесу с финансированием из областного бюджета.

Бизнес - инкубатор (в составе бизнес-центра) - это возможность получения предприятиями малого бизнеса необходимой площади для осуществления их деятельности, совместного офисного обслуживания, услуг по развитию коммерческой деятельности, таких как бизнес-планирование, экспертиза проектов, маркетинг, юридические консультации, защита прав собственности и прочие. С его помощью начинающие предприниматели смогут пройти обучение тому, как выжить и расширить свои возможности на начальном этапе деятельности, когда их финансовые позиции наиболее уязвимы.

В настоящее время особенный упор целесообразно сделать на поддержке начинающих предпринимателей в инновационной сфере. Это позволит расширить возможности региона в достижении нового качества экономического роста, повысить вклад малого бизнеса в развитие региональной экономики.

Предпринимательским сообществом высказывается ряд предложений по дальнейшему развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса:

поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе компенсация арендной платы за выставочную площадь для субъектов малого предпринимательства;

развитие центров коммерциализации технологий, инновационно-технологических центров, инновационных офисов при вузах на паритетных с федеральным бюджетом условиях и направление им субсидий;

содействие развитию центров (агентств) поддержки предпринимательства в муниципальных районах, осуществление обучения и консультирования по вопросам предпринимательской деятельности, повышения качества и расширения спектра услуг субъектам малого бизнеса, развитие инновационного бизнеса.

Следует отметить, что уровень осведомленности предпринимателей о поддержке малого бизнеса со стороны региональных и местных органов власти в 2004 г. заметно выше, чем в 2003 г.: соответственно 66 и 54% респондентов (по сравнению с 46 и 32%) более или менее знакомы с подобными мероприятиями.

В регионе сформированы структуры подготовки предпринимательских кадров. Регулярно Правительством области организуются курсы, семинары на актуальные темы развития бизнеса, производства высококонкурентной продукции, внедрения систем менеджмента качества, инновационной деятельности, изобретательства и рационализации.

Среди механизмов информационной поддержки предпринимательства можно выделить следующее.

Регулярно проводятся выездные совещания - семинары в муниципальных образованиях по проблемам малого бизнеса, что способствует активизации его деятельности.

На официальном интернет-представительстве Правительства области созданы специальные разделы "Малый бизнес", "Инновационная деятельность", где нашли отражение меры комплексной поддержки технического творчества, инноваций в малом предпринимательстве региона.

Для предпринимательской среды изданы информационные бюллетени "Сборник нормативных правовых актов по вопросам предпринимательской деятельности" и "Малый бизнес Вологодской области. Цифры и факты", специальные каталоги и др.

Систематически освещаются различные аспекты деятельности малого бизнеса через СМИ и научно- информационные издания.

 

Социальный потенциал

Актуальными остаются проблемы реализации социального потенциала предпринимательства. Анализ трудовых отношений, складывающихся между работниками и работодателями в сфере малого бизнеса, позволяет оценить степень обеспеченности предусмотренных Трудовым кодексом РФ прав работников малых предприятий. Исследование показало, что постепенно увеличивается доля предприятий, где заключаются трудовые договоры между администрацией и наемными работниками (76% в 2004 г. по сравнению с 55% в 2002 г.). Это свидетельствует о том, что трудовые отношения в малом бизнесе становятся все более цивилизованными.

Но на части предприятий (11%) факты принятия на работу по-прежнему документально не оформляются. Более половины работников (56%) считают, что сущест­вующий заработок вполне соответствует уровню их образования, квалификации и профессионализма или даже превышает его. Обязательный (в соответствии с Трудовым кодексом РФ) соци­альный пакет предоставляется работникам примерно на половине малых предприятий. Так, выплата пособий по временной нетрудоспособности предусмотрена на 45% предприятий. С 14 до 43% увеличилась доля предприятий, на которых сотрудникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск длительностью не менее 28 календарных дней, и снизился (по сравнению с 2002 г.) удельный вес тех, на которых предоставление отпуска вообще не практикуется.

На половине предприятий существует практика не денежных доходов сотрудников. В первую очередь - это подарки работникам и их детям, приуроченные к каким-либо праздникам. Кроме этого, на части пред­приятий осуществляется доставка сотрудников на работу транспортом предприятия, добровольное медицинское страхование за счет средств фирмы, бесплатные обеды на предприятии или дотации на обеды, оплата проездного билета на общественный транспорт.

Администрация большинства малых предприятий (80%) придает необходимое значение условиям труда работников, в частности, - режиму труда и отдыха, психологическому климату в коллективе, оборудованию рабочего места, защищенного от воздействия вредных и опасных факторов.

Это говорит о позитивных изменениях в сфере трудовых отношений малых предприятии: часть предпринимателей в большей или меньшей степени понимают роль персонала в развитии их бизнеса.

Сегодня экономический рост, одновременно и рост малого предпринимательства может быть основан только на переходе к "новому портфелю ресурсов". Основу последнего составляют мобильные современные предпринимательские кадры, производительные инновационные технологии, инфраструктура, интеграция в открытые внешние рынки - это и есть основные направления, по которым требуется поддержка бизнеса. Речь идет о необходимости формирования стратегических экономических кластеров (Рис.4).

Рис.3 Схема реализации стратегического развития малого предпринимательства

Рис.4 Формирование стратегических экономических кластеров

Такой производственно-территориальный кластер, основанный на кооперации малых и средних предприятий, будет иметь экономическую устойчивость, инвестиционную привлекательность, гибкость и конкурентоспособность в глобальном рынке.

На сегодняшний день деятельность малого предпринимательства на Вологодчине охватывает практически все отрасли экономики и выполняет ряд важнейших функций по диверсификации производства, смягчению социальных проблем, в том числе - снижению безработицы, и обеспечивает дальнейшее развитие инфраструктуры и сферы услуг. И поэтому для дальнейшего становления и укрепления малого бизнеса необходимо поддерживать его на всех уровнях управления.

на главную